處罰不利，監(jiān)管缺失！13家砂石礦山11家長期存在越界開采問題！

發(fā)布日期：2024-09-24   瀏覽次數(shù)： 150 次

處罰不利，監(jiān)管缺失！13家砂石礦山11家長期存在越界開采問題！

近日，湖南衡陽市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布耒陽市13個砂石土礦生態(tài)環(huán)境問題整改驗收情況公示。

整改目標(biāo)

越界開采、非法破壞林地和侵占永久基本農(nóng)田等違法違規(guī)行為依法依規(guī)查處到位，責(zé)任追究到位，生態(tài)修復(fù)到位；關(guān)閉退出礦山采礦許可證注銷到位、設(shè)施拆除到位、生態(tài)修復(fù)到位；規(guī)劃保留礦山依法辦理采礦、用林等許可手續(xù)到位。

整改時限

2024年12月31日

公示時間

2024年9月6日—13日

據(jù)悉，2022年6月現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，耒陽市13家已開采石料礦山中，非法侵占林地900余畝，涉及國家級公益林50余畝。在這13家中，還有11家長期存在越界開采問題，越界面積共150余畝，耒陽市自然資源局處罰不利，監(jiān)管缺失。

據(jù)了解，2013年12月頒布的《湖南省公益林管理辦法》明確禁止在國家級公益林地采石，耒陽市卻多次在國家級公益林內(nèi)違規(guī)審批采礦許可證。其中，北誠一礦全部位于國家級公益林范圍內(nèi)，耒陽市自然資源局在采礦權(quán)初步論證時弄虛作假，聲稱礦區(qū)范圍內(nèi)無公益林，并違規(guī)核發(fā)采礦許可證；耒陽市林業(yè)局把關(guān)不嚴(yán)，明知礦區(qū)范圍與國家級公益林重合，2019年6月仍違規(guī)審批使用林地許可證，導(dǎo)致近30畝公益林被毀。

另外，耒陽市天威建材橫嶺石灰?guī)r礦、耒陽市泰安采石場、耒陽市南橋晨磊石灰?guī)r礦、耒陽市大和圩鄉(xiāng)春江村玄武巖礦、耒陽市大和圩鄉(xiāng)存谷村采石場、耒陽市民順石料小水鎮(zhèn)嘹亮村石灰?guī)r礦、耒陽市楊塘興業(yè)石材楊塘興業(yè)石灰?guī)r礦7家礦山非法侵占永久基本農(nóng)田保護區(qū)約85畝。

至2024年4月30日，衡陽市自然資源和規(guī)劃局已對其中5家礦山重新下達(dá)《行政處罰決定書》，作出了沒收違法所得并處罰款共計1.13億元和吊銷5家礦山的采礦許可證的行政處罰決定，其中2家已注銷，3家正在履行注銷程序。6月，耒陽市綜合行政執(zhí)法局對6家省掛牌督辦違法采礦采石場重新下達(dá)《行政處罰決定書》，并將涉嫌刑事犯罪問題移送公安部門立案查處。

整改措施

1、建立“一礦一策”臺賬。對13家采石料礦山越界開采、非法破壞林地和侵占永久基本農(nóng)田問題逐一核實，“一礦一策”研究制定整改措施、明確時限并建立工作臺賬。

2、嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。對核實的越界開采、非法破壞林地和侵占永久基本農(nóng)田等違法行為，達(dá)到立案條件的堅決立案查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

3、實施生態(tài)修復(fù)治理。按照“誰破壞、誰治理”的原則，督促礦山企業(yè)落實生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任。對于關(guān)閉退出礦山，堅決做到采礦許可證注銷到位、設(shè)施拆除到位、生態(tài)修復(fù)到位。

4、穩(wěn)步推進綠色礦山建設(shè)。對于規(guī)劃保留的礦山，要依法依規(guī)為企業(yè)辦理采礦、安全生產(chǎn)、用林等相關(guān)審批許可，在綠色礦山方面加強對礦山企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，督促企業(yè)編制綠色礦山建設(shè)方案，穩(wěn)步推進綠色礦山建設(shè)。

5、完善長效管理機制。在耒陽市范圍內(nèi)開展同類問題排查整治，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的深層次原因，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，全面整改落實。進一步健全監(jiān)管巡查機制和制度，壓實相關(guān)部門和單位責(zé)任，綜合采取“人防”“技防”“群眾舉報”等舉措，嚴(yán)格日常巡查監(jiān)管，全面強化綜合監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，堅決依法依規(guī)查處打擊，確保耒陽市礦山資源開發(fā)行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

6、開展責(zé)任追究。依規(guī)依紀(jì)依法對責(zé)任單位和人員進行責(zé)任追究。

整改效果

（一）建立“一礦一策”臺賬。

耒陽市成立了以市長任組長，分管市領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)點市領(lǐng)導(dǎo)任副組長的砂石土礦生態(tài)環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實“主要領(lǐng)導(dǎo)實時督促、分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系礦山、業(yè)務(wù)部門包礦整改”的工作責(zé)任機制，實行“市領(lǐng)導(dǎo)包礦”和“一礦一策”，持續(xù)傳導(dǎo)工作壓力。及時召集相關(guān)單位部門對交辦問題進行集中分析研判，精心研討，科學(xué)研制《耒陽市砂石土礦生態(tài)環(huán)境問題整改方案》，就警示片指出的4個方面問題，對13個砂石土礦逐一明確了主要問題、整改目標(biāo)、責(zé)任分工、整改措施、完成時限和工作要求，全面壓實各相關(guān)部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦山負(fù)責(zé)人責(zé)任，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、層層抓落實的工作態(tài)勢，確保全面完成整改任務(wù)。

（二）嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。

1、2023年12月下旬和2024年4月30日分別對泰安、楓林寺、潤冠、興旺和栗樹等5家礦山重新下達(dá)《行政處罰決定書》，作出了沒收違法所得并處罰款共計1.13億元和吊銷5家礦山的采礦許可證的行政處罰決定。目前，泰安、興旺兩家礦山的采礦許可證已注銷到位，栗樹、楓林寺、潤冠等3家采石場采礦許可證注銷材料已上報至衡陽市自然資源和規(guī)劃局，正在履行注銷采礦許可證程序；公安機關(guān)分別于2023年11月、12月對自然資源部掛牌督辦的5家礦山涉刑問題進行立案和采取措施；對涉嫌違法占地行為的礦山，耒陽市已配合市自然資源和規(guī)劃局查辦組調(diào)查完結(jié)，于2024年1月下達(dá)《行政處罰決定書》，沒收非法占用土地上的構(gòu)建筑物及硬化設(shè)施。

2、耒陽市按照省自然資源廳下發(fā)的《違法案件調(diào)查報告》有關(guān)要求，全力推動天威、棗子、春江、存谷、楊塘和民順等6家省掛牌督辦違法采礦問題查處工作。對原耒陽市國土局、綜合行政執(zhí)法局作出的《行政處罰決定書》予以撤銷。2024年6月，耒陽市綜合行政執(zhí)法局對6家省掛牌督辦違法采礦采石場重新下達(dá)《行政處罰決定書》，并將涉嫌刑事犯罪問題移送公安部門立案查處。

（三）實施生態(tài)修復(fù)治理。

2022年6月和2023年2月，先后兩次組織礦山企業(yè)籌集1000多萬資金進行了復(fù)墾復(fù)綠，聘請國家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃院專家共同參與砂石土礦生態(tài)修復(fù)和方案編制，因地制宜編制“一礦一策”復(fù)綠技術(shù)方案。針對礦山邊坡治理難度大、安全風(fēng)險高的特點，聘請省中核建設(shè)工程有限公司編制《邊坡藤本植被恢復(fù)工程技術(shù)方案》；天威采石場、民順采石場、楊塘興業(yè)、存谷采石場等四家礦山同步復(fù)墾到位。另外，為提前做好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改驗收銷號工作，2024年5月28日，耒陽市組織自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門，并聘請設(shè)計單位、技術(shù)專家對13家整改礦山生態(tài)修復(fù)工作進行自驗，認(rèn)定13家整改礦山生態(tài)修復(fù)情況合格，并對專家提出的意見立行立改。已全部完成生態(tài)修復(fù)整改任務(wù)。

（四）穩(wěn)步推進綠色礦山建設(shè)。

有序謀劃13個砂石土礦手續(xù)辦理工作，組織13家礦山企業(yè)召開礦山用林用地手續(xù)辦理工作會，明確手續(xù)辦理時限，采取電話調(diào)度、實地督導(dǎo)等多種方式，全力推動用林、用地手續(xù)的辦理。截至目前，棗子、楓林寺、天威、楊塘興業(yè)、存谷、栗樹、泰安、晨磊、民順等9家礦山的用林手續(xù)已完成辦理，春江玄武巖礦用林手續(xù)已經(jīng)呈報至省林業(yè)局審批；天威、楓林寺已經(jīng)領(lǐng)取用地批文，楊塘興業(yè)、晨磊、存谷用地手續(xù)已經(jīng)批準(zhǔn)正在繳費，春江、民順、棗子、栗樹、泰安用地手續(xù)已報省廳審查，即將取得批文；8家保留礦山用礦手續(xù)均暫停辦理，待驗收銷號后啟動延續(xù)和出讓程序。天威、棗子、楓林寺、晨磊、楊塘興業(yè)、潤冠、栗樹、北城一礦已編制綠色礦山建設(shè)方案并通過評審；泰安、民順、春江、存谷、興旺因采礦權(quán)過期或停產(chǎn)整頓暫未編制綠色礦山建設(shè)方案。

（五）完善長效管理機制。

針對專案組指出的巡查形同虛設(shè)、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，耒陽市痛定思痛、深刻反思，通過違法案件查處整改，舉一反三，建章立制。及時制定印發(fā)《耒陽市自然資源動態(tài)巡查工作實施細(xì)則》《關(guān)于進一步加強自然資源動態(tài)巡查有關(guān)工作的通知》《關(guān)于加強非煤（露天）礦山礦區(qū)范圍界樁規(guī)范設(shè)置工作方案》等文件，明確動態(tài)巡查制度的組織架構(gòu)、職能職責(zé)和措施要求，實行“七級“動態(tài)巡查責(zé)任機制，推動巡查責(zé)任落實落地。聘請第三方技術(shù)單位對耒陽市露天礦山界樁統(tǒng)一制作、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一埋設(shè)，并建立日常監(jiān)管臺賬，堅決遏制非煤礦山超深越界開采行為。

（六）開展責(zé)任追究。

嚴(yán)格案件追蹤溯源，全面清查違法違紀(jì)問題，從嚴(yán)落實追責(zé)問責(zé)。問題線索接收后，耒陽市立即啟動追責(zé)問責(zé)程序。目前，耒陽市已完成人員追責(zé)，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的干部分別給予黨紀(jì)或政務(wù)處分。其中，政務(wù)記過4人、政務(wù)警告8人，組織處理48人次。

來源：衡陽自然資源局

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中國砂石協(xié)會

2024年09月24日